“红包”外交能否奏效

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2017年初，日本首相安倍晋三为自己安排了一次繁忙的旅行:从1月12日起的六天里，他先后访问了菲律宾、澳大利亚、印度尼西亚和越南。在这次旅行中，安倍准备了许多“大红包”。他能实现出国的目标吗？

“红包”背后是有目的的

安倍的访问可以说是送出了许多“红包”。对于菲律宾，安倍承诺在五年内向菲律宾提供1万亿日元的政府发展援助和私人投资，以帮助菲律宾建设地铁和地方供电系统；对于印度尼西亚，安倍承诺为灌溉项目和海岸保护项目提供约740亿日元的贷款；对于越南，安倍承诺提供近1200亿日元的贷款和6艘新巡逻艇；至于澳大利亚，安倍承诺将继续加强与澳大利亚的密切政治、经济和安全“准盟友”关系。

中国社会科学院亚太与全球战略研究所东南亚研究中心主任、研究员徐立平在接受《国际商报》采访时指出，安倍此行的目的是为了赢得民心、遏制中国，这一点非常明显，因为中国加快在东南亚的投资给了日本一种紧迫感。

在这次访问印尼期间，安倍带领30位大企业家赢得了一些大项目，如价值120亿美元的电力基础设施建设项目、价值30亿美元的西爪哇巴丁班港项目、价值250亿美元的马塞拉油气田建设项目、雅加达至泗水中速铁路初步可行性研究项目和纳图纳外围岛屿建设项目。

东南亚是日本实现经济利益的重要战略区域。中国当代国际关系研究院日本研究所副研究员刘芸在接受《国际商报》采访时指出，安倍上任以来就把拉拢中国周边国家作为一项重要的外交战略。除了邻近的东南亚国家，安倍还在2016年高调访问非洲，以扩大与亚洲和非洲的合作。

菲律宾、越南、印度尼西亚等国家是日本近年来的重点投资对象，投资持续增长，仅次于印度。

更值得注意的是，跨太平洋伙伴关系协定是安倍在访问越南和澳大利亚时经常提到的话题。"安倍希望发出“积极促进对外贸易”的信号."刘芸指出，特朗普上台导致tpp流产，安倍陷入被动局面。不久前，安倍推动日本议会强制通过tpp。安倍迫切需要在世界上找到合作伙伴，以促进日本与全球贸易的联系。自然，安倍将重点关注与日本有密切经济联系的国家，如澳大利亚和越南，它们曾是tpp的重要推动者，希望通过tpp促进国内制造业转移和经济增长。

这个目标能实现吗

然而，刘芸认为，安倍极不可能通过扔“红包”来达到对抗中国的目的。一方面，从全球形势和经济发展的角度来看，最“可靠”和稳定的是中国；另一方面，中国可以通过“一带一路”帮助东南亚国家刺激基础设施投资，并提供大量经济援助，这比一两个项目要慷慨得多。在当前混乱的国际形势下，与政策不稳定的日本相比，稳定、财力雄厚、政策积极的中国显然有更多的优先选择。

应当指出，日本多年来一直通过官方发展援助经营东南亚市场，不仅在那里大量投资建厂，而且积累了巨大的经济和文化影响。

刘芸坦率地说，我们可以看到，投资援助和影响力之间存在着积极的关系。然而，这并不意味着它可以影响这些国家对中国和中国投资的态度。

徐立平指出，安倍承诺的资金能否如期到位仍是一个问号。例如，日本承诺在柬埔寨和其他国家建设新港口，但在获得港口合同后没有及时开工建设。

此外，必须考虑的一个重要因素是美国政策的方向。刘芸认为，美国总统特朗普的就职给未来的国际形势增加了太多的变数，日本未来的战略重点是跟随还是踩在政策上仍不得而知。对于一贯寻求大国平衡的东南亚国家来说，美国、日本和中国未来的政策走向都是需要认真考虑的因素。