穆迪调降中国主权信用评级 财政部：缺乏了解、不成立

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国际评级机构穆迪宣布将中国主权信用评级从aa3下调至a1，评级前景从负面调整为稳定。财政部今天中午作出回应，称穆迪下调中国主权信用评级是基于“顺周期”评级的不当做法。与2016年相比，2018年至2020年，中国政府债务风险指标不会发生很大变化。一些国际机构对中国的法律体系缺乏必要的了解。

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以下是财政部负责人就中国主权信用评级问题答记者问的全文: 记者问:穆迪下调了中国主权信用评级，预计未来中国经济增长将继续放缓。你对此有何评论？ 答:穆迪下调中国主权信用评级是基于“顺周期”评级的不恰当做法。它认为中国实体经济的债务规模将迅速增加，相关改革措施不会取得成效，政府将继续通过刺激政策保持经济增长，这在一定程度上高估了中国经济面临的困难，低估了中国政府深化供给侧结构改革、适度扩大总需求的能力。 今年以来，中国经济自去年下半年以来，继续保持稳定、良好的发展态势。第一季度，国内生产总值增长6.9%，比去年同期快0.2个百分点。主要经济指标增长好于预期，经济结构继续优化。与经济运行相一致，财政收入的增长率仍然相对较高。1-4月，国家财政收入同比增长11.8%，增速同比加快3.2个百分点，为2013年以来同期最高增速；财政支出增长16.3%，比收入增长高4.5个百分点，比去年同期快3.9个百分点。它在促进经济稳定增长和结构调整方面发挥了重要作用。 中国经济的“良好开端”充分表明，供应方结构改革的效应正在不断显现。随着“配送服务”改革等一系列重大政府措施的实施，国有企业、财税、金融、价格等重点领域和关键环节的改革继续深化，“一带一路”建设扎实推进，新能源培育和传统动能转化升级协同推进。中国经济有望继续保持平稳较快增长。记者问:穆迪在报告中指出，2018年政府直接债务将达到国内生产总值的40%，2020年将达到45%。你怎么想呢? 答:《中华人民共和国预算法》规定，发行地方政府债券是地方政府举债的唯一合法形式。此外，地方政府及其下属部门不得以任何方式举债。因此，目前中国政府债务的范围是指截至2014年底的中央政府债券、地方政府债券和以非政府债券形式存在的政府债务，但中国不存在其他直接政府债务。 截至2016年底，中国地方政府债务余额为15.32万亿元，地方政府债务比率(债务余额/综合财力)为80.5%。此外，纳入预算管理的中央国债余额为12.01万亿元，两项合计为27.33万亿元。根据国家统计局公布的74.41万亿元国内生产总值初步测算，2016年中国政府债务负债率(债务余额/国内生产总值)为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平，风险总体可控。 总的来说，新预算法实施后，中国逐步依法建立了规范的地方政府债务融资机制，政府债务规模增长势头得到有效控制。与前一年相比，2016年中国政府债务的负债率没有太大变化。未来，随着中国供给侧结构改革的不断推进，政府借款将得到严格控制，政府债务规模将保持合理增长。此外，预计中国gdp将继续保持中高速增长，这也将为地方政府债务风险防控提供基础支撑。与2016年相比，2018-2020年中国政府债务风险指标不会发生很大变化。 记者问:穆迪认为，除了政府直接债务外，地方政府融资平台和国有企业债务水平的不断提高也会增加政府或有债务。你对此有什么看法？答:穆迪的观点表明，一些国际机构对中国的法律体系缺乏必要的了解。一方面，《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国预算法》明确规定了或有债务的范围。即地方政府及其所属部门不得以任何方式为任何单位或个人的债务提供担保，但经国务院批准使用外国政府或国际经济组织贷款进行再融资的除外。因此，在《中华人民共和国预算法》实施后，我国地方政府或有债务在法律上是指地方政府向外国政府或国际经济组织转贷的担保债务，不存在其他或有债务。 另一方面，中国的相关法律制度对地方政府融资平台、国有企业和政府债务之间的关系做出了明确规定。《中华人民共和国预算法》规定，地方政府及其所属部门除发行地方政府债券外，不得以任何方式举债。《中华人民共和国公司法》规定:“公司是企业法人，具有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”，有限责任公司的股东以其认缴的出资额对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认缴的股份为限，对公司承担责任。”。因此，无论是中央国有企业还是地方国有企业(包括融资平台公司)，其所借债务依法不是政府债务，应由国有企业偿还，地方政府不承担偿还责任；作为投资者，地方政府对投资范围内的国有企业负责。 根据上述法律法规，穆迪认为地方政府融资平台和国有企业债务水平的持续上升将增加政府的或有债务，这是完全不真实的。