美国人的隐私 又遭到一万点暴击

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文观察网专栏作家

交通部网络汽车政策组专家、广州市客运管理处处长

特朗普上任100天，所有党派都在计算他的得失，但在互联网时代，他有影响力的互联网政策很少被讨论。事实上，在特朗普执政的头100天里，尽管奥巴马的医疗保险法(后来在5月4日被废除)没有被废除，减税只是迈出了长征的第一步，墨西哥边境的围墙还没有落地，但奥巴马的互联网个人隐私保护已经被特朗普成功拿下，电信巨头们也取得了巨大的胜利，个人隐私保护也遭受了严重的挫折。

共和党和政府共同努力废除个人隐私保护

4月3日，特朗普总统在白宫签署了第34号联合决议(s.j.res.34)，该决议签署后成为法律，从而正式取消了去年10月奥巴马时代联邦通信委员会(fcc)通过的《保护宽带和其他电信服务客户隐私条例》。

3月24日，当共和党无法达成一致时，特朗普被迫停止废除奥巴马医疗保健法的努力。然而，当奥巴马时代的个人隐私保护条例被废除后，共和党与党和政府齐心协力，这是相当顺利的。毕竟，医疗保险这种巨大的有形利益让立法者犹豫不决，而个人信息和隐私这些无形利益的转移，却没有“如何对待选民”的心理障碍。

3月7日，由共和党参议员弗雷克领导。杰夫，并签署了其他24名共和党参议员，废除个人隐私保护的法定议程是根据国会审议法案启动的。

3月23日和28日，参议院和众议院投票通过了该决议。参议院完全由政党投票，但只有两名共和党人没有投票(50:48)，所有民主党人都反对。在众议院，除了6名共和党议员没有投票和15名共和党议员投票反对(215:205)，其余的支持票来自共和党。与奥巴马医改的废除相比，共和党显然相当团结，充分利用了两院的多数席位，成功废除了对互联网上个人隐私的保护。

更糟糕的是，在废除后，联邦通信委员会不能再制定保护互联网上个人隐私的法规，只有国会可以立法。

事实上，在参议院提议之前，共和党控制下的联邦通信委员会(fcc)于3月1日紧急投票决定暂停实施奥巴马时代通过的互联网隐私保护条例。同样，两名共和党成员投了赞成票，一名民主党成员投了反对票。然而，这项规定仅在3月2日得到部分实施。

当然，特朗普对个人隐私保护的弱化并不止于此。1月25日，特朗普发布总统令，将来访的外国人排除在法律隐私保护范围之外。

奥巴马的午夜规则留下了隐患

可悲的是，《国会审议法案》(Congressional Review Act)是共和党用来废除奥巴马个人信息隐私保护规定的法律武器，而这正是民主党政府在克林顿政府时期(1996年)所做的。根据这项法律，国会两院可以以联合决议的形式废除前总统行政部门通过的行政法规，联合决议不受阻挠议事规则的约束，也就是说，它可以由简单多数通过，但该决议必须在收到行政部门提交的法规后60个议会会期内作出。

在特朗普之前，2001年只有小布什总统使用过这种武器。特朗普上任后，截至4月中旬，他已经13次使用这种武器，不幸的是，互联网隐私保护条例就是其中之一。

联邦通信委员会的个人隐私保护条例就是所谓的“午夜条例”(总统任期结束时通过的行政条例)。在奥巴马执政期间，民主党控制的联邦通信委员会于2015年2月就网络中立原则进行了投票，将宽带运营服务定义为具有公共服务性质的电信服务(此前被归类为信息服务)，从而正式将与宽带运营服务相关的个人隐私监管置于联邦贸易委员会(ftc)的控制之下。

电信行业对此极为不满，但2016年6月，上述中华联邦共和国华盛顿法院驳回了美国电话电报公司等电信公司的要求，并支持联邦通信委员会对宽带服务的定性。2016年9月，在一个涉及美国电话电报公司和联邦贸易委员会的案件中，联邦第九巡回法院裁定联邦贸易委员会对宽带运营服务没有管辖权，事实上，它进一步承认宽带运营服务属于电信服务，联邦通信委员会对宽带运营服务的消费者隐私保护负有监管责任。

2016年3月，联邦通信委员会发布了关于保护互联网上个人隐私的提案。经过几个月的讨论和修改，10月，联邦通信委员会正式颁布了保护互联网上个人隐私的条例，但直到12月2日才向国会报告。这就给新政府留下了足够的运作时间，让其用完全相反的观点来进行国会审查。

电信公司最知道在网上做什么

在移动互联网时代，每个人都是网络的节点，几乎每个人都在网络中。网络深刻地改变了人类的生产和生活方式，最大限度地释放了人类的潜能。然而，对于那些觊觎个人信息的互联网公司来说，电脑、手机、平板电脑和其他终端都是传感器，网络中每个人的一举一动都可以被记录下来。这些信息足以完整地描绘一个人。在互联网空，每个人都在裸奔。

每个人都通过所谓的互联网服务提供商连接到互联网。无论是通过固定的台式电脑还是移动终端(手机等)。)，他们不能绕过提供宽带运营服务的电信运营商。如果微信、淘宝、百度、谷歌和facebook这些最常用的互联网应用掌握了我们的大部分互联网信息，那么宽带运营商、移动电信公司和其他控制互联网接入的电信运营商就几乎掌握了我们所有的互联网信息。

当我们使用搜索服务(如百度、谷歌等)时。)或社交平台(如微信、facebook等)。)，这些互联网超级应用程序在为用户提供免费服务的同时也收集用户信息，并利用这些所谓的大数据赚取巨额利润，但用户至少在心理上更好——世界上没有免费的午餐，这些互联网巨头正在用服务交换信息，而服务的价格就是用户适当地转移个人信息。

更重要的是，对于用户来说，互联网上的信息服务提供商(如谷歌、微信、脸书等。)比宽带服务更具选择性，而且改变搜索服务不需要任何成本。例如，用户可以随时将搜索服务从谷歌改为微软，但改变宽带运营服务并不容易，服务合同、预付费用和投入的硬件可能会受到限制。

更糟糕的是，即使对美国这样一个电信市场化程度很高的国家来说，宽带服务的竞争也是不够的，甚至在很多领域，它仍然是垄断的，用户没有选择。根据联邦通信委员会(FCC)2016年1月发布的互联网接入服务报告的数据，在美国只有38%的人有两个以上的互联网服务提供商提供服务，在农村地区甚至更低，只有13%。显然，对于大多数美国家庭来说，宽带服务提供商不是一个自由的选择。

然而，电信宽带运营商在收集用户信息的同时，向用户收取大量的互联网接入费用。即使没有用户的知识，用户信息已经被更多的广告公司所掌握。正是由于电信宽带运营商特殊的市场地位和信息优势，联邦通信委员会自信地制定了针对宽带服务的互联网隐私保护法规。

联邦通信委员会和联邦贸易委员会

联邦通信委员会(fcc)和联邦贸易委员会(ftc)不是联邦政府的内阁部门，而是由国会通过特别法律建立的独立组织。两个部门都由两党的两名成员组成，总统任命他自己政党的另一名成员为该组织的主席。联邦贸易委员会成员的任期为7年。

Ftc负责反垄断、促进市场竞争和消费者保护，其中个人信息保护属于消费者保护范畴，ftc一直负责制定相关管理法规和执法。联邦通信委员会只负责监管无线电和通信行业，保护与电信行业相关的个人信息自然属于联邦通信委员会的职能。如果只是监管部门之间的差异，个人隐私保护不是问题，但问题是这两个部门的监管理念完全不同。

联邦通信委员会面对的是具有基本和公共特征的通信行业，其制定的标准通常明显高于由联邦通信委员会监管的其他互联网公司的做法，如脸书和谷歌。简而言之，ftc的思路是注重企业自律，主要从消费者欺诈的角度出发，确保企业“言出必行”。尽管联邦贸易委员会也发布了保护个人隐私的原则和最佳实践，并鼓励企业采纳这些原则和实践，但这与联邦通信委员会制定强制性措施的做法相去甚远。

显然，没有人喜欢被强迫。企业自然会对联邦贸易委员会的做法大加赞赏，而美国的保守派则主张保护个人隐私，这应该由联邦贸易委员会来管理。

事实上，这次被废除的个人隐私保护条例的核心条款并不多。与联邦贸易委员会监管的其他公司相比，有两个关键方面。一是个人敏感信息范围的扩大，包括网页浏览的历史。、移动应用使用信息等。；第二，对于敏感信息的商业使用，联邦通信委员会要求用户在使用前应主动检查，而联邦贸易委员会是互联网企业同意使用的默认机构，除非用户主动取消检查以确认他们不同意使用。

尽管魔鬼需要在细节上获得用户的同意，但这种微小的差异可能会导致企业可以使用的个人信息的巨大差异，这当然意味着巨大的利益差异。

共和党没有太多的理由来反驳奥巴马政府对互联网上个人隐私的过度保护。公开的理由是，多头管理造成的混乱和不公平使得一些互联网公司(如facebook、谷歌等。)获得不公平的竞争优势。坦白说，互联网公司可以买卖个人隐私来赚钱，电信公司也应该可以这样做，否则就是不公平的。这是特朗普、国会共和党议员和新任联邦通信委员会主席派支持废除互联网个人信息保护的主要逻辑。

如前所述，电信企业掌握了更多的个人信息，他们所面临的市场竞争是不同的，因此有其自身的理由对他们区别对待。如果奥巴马政府在互联网上对个人隐私的保护确实造成了不公平，正确的解决办法是尽快以“以人民的名义”推动国会立法，授权联邦贸易委员会采取同样的更高保护标准，而不是打着“公平”的幌子推翻更高的保护标准。

华盛顿的政治污泥不容易泵出

在fcc对宽带服务的个人隐私保护被取消后，ftc没有管辖权，也就是说，未来将会有一个监管空怀特，电信行业可以放心地买卖用户的私人数据。

这种荒谬的逻辑并没有在国会和白宫之间混淆，而是受到了电信业巨大利益的驱使。

据分析，在美国广告市场，数字广告在2016年已经超过传统电视广告，达到720亿美元，甚至将在2020年超过电视广告45%。在数字广告市场，谷歌和facebook是绝对的霸主，市场份额分别为32%和22%。宽带运营商已经掌握了大量的个人信息，自然想挤进去分一杯羹。

“抽干沼泽”是特朗普最响亮的竞选口号之一。然而，特朗普上台后，尽管发布了一项总统令，禁止白宫工作人员利用旋转门为利益集团游说，但华盛顿的游说活动并没有减少。

尽管2017年第一季度公关公司的注册说客人数同比下降10.3%，至9175人，但游说成本却有所上升，扭转了2012年以来的下降趋势，达到8.4亿美元！也有观点认为，未注册的游说者人数实际上有所增加，据估计，华盛顿的实际游说者人数高达35000人。

第一季度，电信业的公关成本也超过了2000万美元，雇佣了455名注册说客，其中347名是通过旋转门进入的。新任联邦通信委员会主席Pai曾是电信公司verizon的顾问。

据统计，投票赞成废除个人隐私保护条例的215名共和党议员平均从电信业获得13.8万美元的捐款，而投票反对的15名共和党议员平均只获得7.7万美元。参议员获得了更多的利益，50名支持废除死刑的共和党参议员平均从电信业获得了369，000美元的捐款。

华盛顿的政治污泥似乎不容易抽，特朗普也不是民粹主义者，他只是打着民粹主义的旗号。

根据案情，出生于印度的fcc代理主席Ajit Pai于3月7日被特朗普正式提名为fcc主席。白崇禧还在民主党执政期间开始了对互联网开放、网络中立等互联网治理理念的全面反击和反算计。4月26日，他公布了他的最新计划——彻底摧毁开放的互联网，但以“自由”的名义——恢复互联网自由。