人民日报中央厨房：收费公路越收缺口越大 政府哭穷?

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辛辣财经:收费公路，收入越多，差距越大？

刚才，全国收费公路年度统计公报向社会公布，2016年收费公路收费缺口为4143.3亿元，比2015年底增加956.0亿元，增幅为30.0%。这意味着收费公路的损失仍在扩大。

看完这一系列数字后，我觉得整个人都不舒服:高速公路上车辆很多，收费站前排着长队。收费公路不是“当车轮响起，金子就是两千”吗？巨额亏损从何而来？政府并不是在哭穷。

据行业专家称，收费公路不是暴利行业。“从微观上看，确实有一些高速公路修建较早，成本较低，位置较好，利润较高。”交通运输部管理干部学院的张教授认为，高速公路上确实存在“贫富差距”，但总体来说肯定是在赔钱。

为什么收费公路的差距在扩大？我身上的债务有多重？麻辣金融三七强首次采访了相关部门的专家，以“揭开”收费公路上的钱。

这条路首先是一个“烧钱的生意”，然后它可以是一个“赚钱的生意”

收费公路亏损的主要原因之一是收费公路背负着沉重的债务。我们欠下巨额债务的原因是收费公路建设资金需求巨大，我们需要贷款来修复它们。

据2016年统计公报，17.11万公里收费公路累计建设投资为7.59万亿元，其中银行贷款4.81万亿元，占63.5%，而财政资金投入仅为1.29亿元，仅占17.0%。

据业内人士透露，银行商业贷款对高速公路等基础设施建设一般没有利率优惠，高速公路建设融资成本一般在6%-7%之间，远高于日本利率只有0.78%左右的水平。2016年，收费公路还本付息支出7063.8亿元，比2015年增加1313.9亿元，增幅22.9%。债务的快速增长和偿债支出的快速增长导致债务规模不断扩大。

另一个原因是公路建设成本增加。在这种情况下，原材料和劳动力成本不断上升，征地和拆迁成本不断上升，还与“以前容易修的路都修完了，剩下的路更难修”有关。桥梁、隧道和高架桥都会增加成本。

20世纪90年代，一些路段的造价只有1000多万元/公里，但2014年，中国四车道高速公路的平均造价达到7700万元/公里，是2000年的2.4倍和2004年的1.83倍。在贵州这样的西部山区，每公里造价不低于1亿元，而在拆迁成本非常高的京津冀地区，京台高速公路每公里造价高达3.6亿元。

更重要的是，在这些“困难的道路”用巨额资金建成后，这些费用无法弥补投资。与中国中部和东部高速公路的繁忙景象不同，西部一些省份的高速公路，尤其是新建的高速公路，交通流量很少，通行费无法支付，更不用说盈利了。

当然，收费公路通常会遭受严重损失。除了巨额债务规模的主要原因外，其他因素也不容忽视:个别高速公路严重超编，推高了用人成本，降低了运营效率；一些企业发放高额福利，甚至将资金用于建筑和其他用途；一些公路建设环节出现了不同程度的分包，或者成本控制不力，导致成本超支等情况。

对此，有专家建议，今后应加强对政府收费公路的机构设置和财务支出的控制，引入第三方评估机构，对收费公路的技术状况和服务质量做出客观、独立的结论。

公路建设仍需“补债”，资本投资需开源节流

目前，中国的道路网不够密集，道路不够畅通。仍然需要加快道路建设，弥补历史债务，为经济和社会发展提供更好的交通支持。

根据《全国公路网规划(2013-2030)》，到2030年，中国将建成约11.8万公里的全国公路网，并规划1.8万公里的远景线。起点是使高速公路连接所有地级行政中心和城市人口超过20万的中等及中等以上城市。

也就是说，未来高速公路建设将保持一定的速度，里程规模将继续增长。由此导致的债务和损失的增加也将成为不可避免的现实。

有些钱必须花掉，但有些钱不应该花得太早。近年来，虽然国家高速公路建设的速度有所加快，但推广是理性的、稳健的。但是除了国家公路网，每个省也有自己的地方公路网规划。在过去的几年里，为了追求国内生产总值，一些省份修建了更多的高速公路，以此来促进经济发展，甚至提高他们的政治成就，不管是否有交通流量，更不用说如何偿还巨额债务；有些路段建成一级公路和二级公路就能满足出行需求。然而，由于一级和二级公路需要地方财政来支付所有的账单，而高速公路可以通过融资来筹集，一些地方更喜欢修建高速公路。

如何解决收费公路建设中的资金问题？根据国务院文件精神，今后收费公路建设应由“借”改为“借”，国家将控制各地的整体债务规模。这将对防止地方盲目建设和债务滚雪球起到积极作用，高速公路也不例外。我相信，在地方政府的不合理冲动得到抑制后，收费公路建设将变得更加理性。

在资金使用上，一方面要“开源”:增加财政投入，吸引社会资本，使收费期限和标准更加公平合理；另一方面，也要“节流”:公路建设要严格按照公路网规划实施，不允许随意调整规划和增加规划以外的公路建设项目；严格控制工程造价；运用科技手段降低维护和运行成本；降低融资成本，用政府特殊债券等低成本融资替代利率较高的股票贷款。

计算总账是必要的，公众需要“了解账户”

看到这一点，许多围观者表示不满:收费公路的收入和支出之间存在着巨大的缺口，但许多公路企业如果计算出详细的账目，就真的赚钱了！例如，a股上市公司的高速公路部门一直以其稳定的收入而闻名。特别是在去年超载治理的情况下，高速公路货车的交通量大幅增加，许多高速公路企业的利润近年来达到新高。

“这些企业是分开核算的，赚来的钱应该属于所有股东。政府怎么能为其他道路建设“吃肥补瘦”

“一些收费公路一直在喊亏损，而不是出版书籍。我怎么知道你收了多少钱，花在哪里了？”

“收费公路什么时候收？不能说如果你赔钱了，你就会延期。为什么不在你赚到钱的时候早点结束呢？”

对于公众提出的这些问题，有关部门确实需要好好研究，加快改革。

两年前，交通部发布了《收费公路管理条例》修订稿，征求了社会意见。当时提出了一些主要的改革方向:(1)政府收费的公路实行统借统还，即在一个省内实行“统借统收统还”；债务偿还期和运营期到期后，将执行维护和管理费。同时，公路建设、养护和管理采取“收税”和“收费”并行的方式，实现“用户付费，差别负担”，收费公路占公路总里程的比例控制在3%左右。

然而，两年过去了，修订工作尚未完成。我们期待改革能尽快到来，收费公路能长期健康发展。(人民日报中央厨房？辛辣金融工作室(刘志强)

(编者:彭爽)