【要闻】中国南海研究院院长：在南海 美国拿不出多少新招数

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原标题:中国南海研究院院长吴士存:在南海，美国不太会伸出新的手

【环球时报记者李司坤】美国国务卿蓬佩奥13日宣布，就南海问题用强硬的语言向中国挥手。 讽刺的是，美方宣布中国在南海的许多主张是“违法”的，但美国甚至不是《国际海洋法公约》的签署国。 声明说中国不允许在南海建设“海洋帝国”，但有时派遣军舰到南海炫耀武力的是美国自己。 许多分析认为这是美国政府第一次正式拒绝中国就南海问题提出的具体主张，改变过去的角度，后续的影响值得关注。 蓬佩奥具体有谬误和误解吗？ 美国政策变化背后的动机是什么？ 《环球时报》记者15日在北京采访了中国南海研究院院长吴士存。

声明反映了蓬佩奥的无知

环球时报:蓬佩奥在声明中说，中国没有为南海“九段线”的主张提供一贯的法律依据。 这是真的吗？

吴士存:这反映了蓬佩奥的无知。 有一些历史常识可以看出，“九段线”(我们通常称为“间断线”)不是新中国政府发表的。 1946年，民国政府从日本人那里收到西沙、南沙、东沙群岛后，制作了《中华民国行政区规划图》，附上了南海群岛的位置图。 1946年版的地图上是“八段线”，1947年是“十段线”，但1948年民国政府正式向国际社会发表的是“十一段线”。 台湾当局至今仍沿用“十一段线”。

新中国成立后继承了“断续线”。 当时的国际社会被接受了。 很多地图，如苏联出版的官方地图，包括美国民间出版社出版的地图被引用，西沙和南沙群岛的名称用中文拼音标注，括号中标记为“属于中国”。

环球时报:蓬佩奥所说的黄岩岛和南沙群岛是菲律宾的专属经济区或其大陆架上的区域，对于美济礁和仁爱礁被认为在菲律宾的主权权利和管辖范围内的说法，你怎么评价？

吴士存:蓬佩奥这个说法是错误的。 首先，他这时把南海仲裁案的裁定结果告诉中国，基于所谓仲裁庭的裁定，但对于仲裁结果，中国的观点很清楚，我们从头到尾都不能接受，没有参与。 中国不接受任何基于裁决的行动或主张。 在中国眼里，这个仲裁裁决是无效和违法的。

中国对黄岩岛最初发现确立的主权记载在历史复印件中，追溯历史，中国从元代开始发现了黄岩岛。 菲律宾在20世纪90年代试图非法占有黄岩岛，但在年5月中菲发生黄岩岛对峙事件后，菲律宾被迫退出黄岩岛及其周边海域，我们从此对黄岩岛及其周边海域实施了完全的实际管辖和控制。

中国对南沙群岛的主权有充分的历史和法律依据，不能在南沙群岛建立独立的政治和地理手段。 我们从没说过南沙群岛的这个岛是我的。 那块礁石是你的。 中国主张对整个南沙群岛拥有主权和管辖权，无论是美济礁还是仁爱礁，都是南沙群岛不可分割的组成部分。

回顾历史，菲律宾从20世纪70年代初开始，通过5次军事行动占领了中国南沙、费信岛、中业岛、马欢岛等9个岛礁。 当时，中国由于“文革”的内乱，海上力量有限，不容忽视，这是事实。

蓬佩奥说仁爱礁是菲律宾的，菲律宾为什么堂堂正正驻扎着？ 为什么要装扮成二战中的坦克登陆舰在那里着陆，坐在那里？ 这表明菲律宾在仁爱礁问题上小偷的心很弱，这也是中国的地盘，是南沙群岛的一部分。

美国揭开了所谓中立的“遮羞布”

环球时报:美国拒绝接受中国对南沙群岛岛礁12海领海以外海域的主张，主张曾母暗沙现在也不是中国领土。 你觉得这些说法怎么样？

吴士存:这个声明的上述表现基本上和仲裁裁决一样，是仲裁庭的观点，没有新的意思。 南海仲裁案实际上是由美国人监督的，完全是基于美国人意志的判决，100%否定了中国的合法权利和主张。

这是蓬佩奥的问题，完全引用中国不接受、不承认的仲裁判断，重弹仲裁庭仲裁判断的老调站在菲律宾等国的角度，不妥协地站在一边，完全放弃一贯的所谓“中立”角度。

环球时报:美国方面的声明被认为是南海问题上角度的重要转变，过去美国的基本角度和政策是什么？

吴士存:美国南海政策有进化的过程。 1995年发生的“美济礁事件”是节点，在此事件之前美国的南海政策确实保持中立，但美济礁事件后，美国的南海政策从中立变为有限干预。 在年召开的东盟外长系列会议上，当时的美国国务卿希拉里主张在南海有重要的好处，发表了主张建立处理南海争端的多边机制的演讲。 从年开始，美国的南海政策从有限干预转变为积极干预。

蓬佩奥的声明是美国南海政策的最新转折点，表明美国在南海问题上完全放弃了中立政策。 美国还有一个遮羞布，尽管主张所谓的“中立”，实际上是择边而立，但这次完全变了，美国在南海问题上已经完全站在其他声索国一边，与中国对立。

把这件事放在中美关系现在的整体态势上来看，我不认为美国这样做很奇怪，这也是迟早的事。 中美关系现在已从业界对抗转向全面对抗，美国在涉华问题上是“逢中必逆”。 美国至今仍是唯一的超海上强国，不接受南海将来被中国人计算，美国势力被赶出去的结果。 因为，如果现在中国在南海没有压倒性的战术特征，美国人绝对要在这个地方发生事件，复印。 除了这次外交声明外，两国军事行业的游戏还将继续。

环球时报: 7月12日是南海仲裁事件四周年之日，菲律宾外长当天发表声明，继蓬佩奥之后发表声明。 他们在这个时间选择接二连三地发出声音是什么想法？

吴士存:首先，美国不认为中国仲裁裁决是废纸。 美国看到中国目前在南海岛礁建设和相关设施的配置完善，海上力量增强，进入南海的成本和价格也相应提高。 现在中国和东盟的合作势头迅速发展，南海问题相对平静，美国将来在南海挑衅中国，难度越来越高，这是美国不能接受的。 所以，美国此时必须重新提出仲裁裁决，告诉这些南海周边国家在仲裁裁决问题上美国是它们的“后台所有者”。

看到菲律宾，判决后，中菲两国达成了基于判决通过双边途径解决两国间争论的协议，但实际上菲律宾从未放弃基于仲裁裁决的南海权利和主张，南海问题上的小动作几乎没有停止。 菲律宾国内有反华亲美的政治家和学者，杜特尔特总统把仲裁结果放在一边，心怀不满。 现在，杜特尔特进入政权后期，许多因素使菲外相此时高调地表现出这样的滑稽。

周边国家很清楚在美中这样消除他长短的态度

环球时报:你认为美国政府这一最新行动会产生什么直接影响？ 美方希望借此取得什么样的效果？

吴士存:美国声明中的一点表现其实没什么用。 比如越南在万安滩实施单边挖掘，中国采取反体制行动，美国会派遣军舰保护越南吗？ 我想美国人做不到，也不敢这么做。 在这一点上美国只是说这些国家也不是天真的，因为美国人认为保护风险行动，所以可以推诿冒险。

但是，在其他方面不要低估。 美国发出了错误的信号。 特别是越南和菲律宾等地。 尽管如此，你可能相信这些国家是真的。 美国的声明也给了这些国家“尚方宝剑”。 至少在这些国家，中国今后在阻止纷争海域的单边行为时，可能会量一下。

环球时报:蓬佩奥在声明中说，美国与东南亚盟国和伙伴站在一起。 根据您的注意，东盟各国的态度怎么样？

吴士存:这些国家还很清楚现在美中间的竞争是这样变长的。 另外，中国毕竟在它们家的门口，也有经济利益方面的考虑，要放弃与中国的互利合作并不容易。 所以，这些国家不想在中美之间挑边。 这些国家还知道美国人真的不能站在他们这边。 如果在南海问题上侵犯中国的核心利益，中国的反体制措施是他们无法忍受的。 所以，在美国国务院发表声明后，越南、菲律宾、马来西亚等国没有表示支持美国，包括东盟。

环球时报:面对美国最近在南海的挑衅，中方可以采取什么反体制措施？ 中国在南海启动防空识别区吗？

吴士存:个人不清楚南海防空识别区是否宣布是中国主权范围内的事情，但目前这样做不一定会伤害美国，反而会伤害一些东盟各国，影响中国-东盟关系

确实，在南海问题上，美国人的卡还在，但我们现在的南海方向和南海问题的特征也很明显。 美国在南海的影响很大，逐渐失去了现有的特征，这也是美国人在这个时候利用仲裁问题与我们进行比较的第一考虑因素。

所以，我们必须保持力量，不要乱或着急。 有时你必须理解美国在实质性行动上没有太多新招。 另外，我们必须整合现有的海上力量，着眼于将来海上战争形态的一些变化，准备南海局势恶化，通过能力建设形成威慑力，努力达到“不战而使人屈服的兵”的目的。