《反腐倡廉蓝皮书》：建造“不需腐”的制度体系

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反腐败仍在进行中。

2017年1月4日，由中国社会科学院主办、中国社会科学院科学研究局、中国社会科学院中国廉政研究中心和中国社会科学文献出版社联合出版的《反腐倡廉蓝皮书》指出，2016年，中央政府坚持从严治党，反腐力度有增无减，节奏不变，规模不松，责任和问责严肃。人民实际上看到了党风廉政建设和反腐败的成效。

然而，在反腐败方面也存在突出的问题，例如，不作为的问题仍然存在。

报告指出，反腐力度加大后，一些地区和部门政治上的懒惰现象更加突出。有些党员干部不愿意沉下心来，根据实际情况，努力去理解、消化、创造和运用中央的方针政策。他们不是实事求是，而是自以为是，他们的工作不实际、不细致、不深入。

有些人有严重的自由主义和无政府主义，对党的政治纪律和组织纪律不满，对中央政府的决议发表不负责任的言论和评论，即不执行或不行动。

个别干部有严重的个人利己主义。他们把市场交换的原则运用到党内生活中，过分关注个人得失和利益，不为任何利益而工作，甚至不为任何利益而工作。有些人不能忍受不公正，只要改革触及他们自己的利益，他们就会有强烈的不适。

《21世纪经济报道》获悉，近年来，随着反腐力度的加大，一些地方官员感到自己的利益受到了损害，采取了忽视政治的消极态度。

上述蓝皮书指出，为了解决地方干部不作为的问题，有必要积极建立一个没有腐败的制度体系。

要加强收入分配调整，解决公职人员特别是基层公职人员的物质待遇问题，为慈善事业的发展提供更多的减税、免税等政策支持，缩小不同群体和地区之间的收入差距。要规范清津补贴，解决公务员参与权力分配、谋取不正当利益的问题，同时打开“前门”，切实保障公务员履行职责所需的工作条件、合理收入和应有尊严，实现公务员工资正常增长的承诺，增加公务员工资收入。

报告指出，有必要深化改革，减少“腐败”的机会。

要扭转求关系、求人的局面，大力推进义务教育、医疗卫生、公共设施等民生领域基本公共服务均等化，提高公共产品和服务的有效供给和均衡分配，提高公共服务的主动性、便利性和现代化程度，大力推广网上办事的经验和做法，从源头上减少吃、拿卡、索贿等腐败现象。

从源头上讲，要减少吃、拿卡、索贿等处理民生问题的腐败行为。继续完善社会信用体系建设，严厉打击偷税和洗钱行为，对偷税和腐败行为实行联合信用处罚，降低发现和查处腐败行为的成本。

报告还指出，要形成以国家反腐败法为核心的廉政法律体系，并对廉政建设的指导思想和原则、廉政机构及其职权、廉政建设的手段和措施、媒体监督、保障条件、国际合作等作出规定。在此基础上，研究制定《国家监察机关法》、《举报人政治保护法》和《信息公开法》等。同时，要完善反腐败国际合作的相关法律，加强国际反腐败组织、国际公约、条约和司法协定的研究和宣传，增强中国反腐败的国际话语权，增强其追逃的主动性。

根据中国社会科学院中国廉政研究中心的问卷调查，93.5%的普通干部和86.7%的专业人士认为党和政府在惩治和预防腐败方面“非常坚定”或“相对坚定”，分别比2012年提高了14.6和29.7个百分点。

(编者:何淼)