徐金记委员：建议我国设立进出口危险化学品指定口岸

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中国经济网北京3月6日电(记者郝洪波专栏)目前，中国有350多个危险化学品进出口口岸，进入壁垒和硬件设施参差不齐。2015年天津港“8·12”爆炸事故后，除上海和宁波外，大多数港口都不同程度地采取了限制危险化学品进入港区的措施，对相关企业的生产经营造成了很大影响。全国政协委员、前上海出入境检验检疫局局长许金吉在接受中国经济网采访时表示，危险化学品的安全非常重要，也是工业生产必不可少的基本原料。为处理安全与发展的关系，应设立危险化学品进出口指定口岸。

图为全国政协委员、前上海出入境检验检疫局局长许金吉。图片来源:中国经济网

据报道，目前我国港口危险化学品管理存在三大问题:

首先，多头管理模式亟待改变。进出口危险化学品安全监管部门包括安全监管、港务、海事、消防、检验检疫等部门。不同的监管部门承担着不同的监管职责，相关的行政审批、资质管理和行政处罚没有形成完整的监管链，存在着各自为政、各自为政的现象。一些管理职责重叠、职责不清、监督不力，难以发挥应有的监督作用。同时，各部门之间缺乏统一的危险化学品信息管理平台，没有互联互通和信息共享。难以实时掌握危险化学品的去向，难以实现危险化学品的全程、全过程、全覆盖的安全监管。

其次，港口基础设施建设亟待加强。对于进出口危险化学品的管理，重点是加强关口控制，加强预监管，消除潜在风险。然而，目前中国所有港口的硬件条件(如危险化学品场地和基础设施设备的规划和设置)的资质不同，一些港口的管理相对“松懈”。

以储存场所为例，由于场地条件的限制，存在着危险化学品堆放顺序混乱、混装乱放等问题。储存的危险化学品包括有毒气体、易燃液体、氧化物质、有毒物质、腐蚀性物质等。，其危险特性复杂多样。此外，进出口危险化学品的运输方式包括空运输、海运、陆运、铁路运输、管道运输等。一些港口现有的硬件条件和设计规划跟不上进出口危险化学品日益增长的安全管理要求。

三是港口应急保障能力亟待提高。目前，我国相关港口应急救援队伍和装备普遍不足，缺乏系统的风险评估和危险源辨识评估，应急预案流于形式。相关企业易燃易爆危险岗位的安全操作人员更缺乏必要的专业化学安全知识培训，缺乏安全操作和自我保护的基本意识和能力。

针对上述问题，许金基专员提出三点建议:第一，建立危险化学品进出口指定口岸制度。国务院指定的部门牵头完成规划时，应建立以安全为前提、以港口功能和设计规模为基础、以危险化学品进出口业务量为基础、以适应区域产业发展需要为原则、以国际贸易标准和国际先进经验为基础、以标准化、信息化等先进管理手段和高标准、严要求为手段的危险化学品进出口定点港口体系和管理体系。

二是制定危险化学品进出口指定口岸的评估程序。建议制定指定港口的评估和考核程序，各监管部门应派人组成评估小组，重点对港口体系建设、软硬件设施建设、人力资源配置、应急能力等进行综合评估。，并应严格按照要求进行考核和考核。考核不合格的口岸不得从事危险化学品进出口业务。

三是加强口岸各部门安全监管的合作与治理。建议制定口岸进出口危险化学品安全监管综合协调制度，加强各监管部门的信息共享和联动监管，统一监管机制，消除监管盲点，简化监管程序。同时，建立港口危险化学品突发事件联动指挥中心，加强风险评估和分级控制，增强应急救援的协同性和专业性。

相关统计显示，我国危险化学品进出口量逐年增加。2016年，出入境检验检疫机构完成进出口危险化学品检验22万多批，总量近1.5亿吨。其中，94个国家和地区共检验进口危险化学品9万多批，近1.2亿吨，重量比2015年增长29%；共开展了12万多项危险化学品检验，近3亿吨，重量同比增长51%，出口183个国家和地区。

代表成员简介:

CPPCC国家委员会委员、原上海出入境检验检疫局局长徐金吉。

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(负责编辑:王翰)