我国对外开放向深层次发展

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中国的对外开放进一步加强。5月23日，“一带一路”国际合作峰会论坛后，中央全面深化改革领导小组第一次会议将对外开放作为重要内容。会议审议通过了《外商投资产业指导目录》(2017年修订)。这些行动传达了什么信号来吸引外国投资？

研究人员认为，扩大高层双向开放是大势所趋。目前，吸引外资面临发达国家和发展中国家的双重挤压。新修订的《指导目录》不仅强调对外开放，而且注重与自由贸易试验区的成果以及国际规则和惯例接轨，这对吸引外资具有重要意义。然而，仍然有必要制定系统的政策来增加投资吸引力，并将政策落实到位。

吸引外资，继续发挥实力

5月23日，中央全面深化改革领导小组召开第35次会议，审议通过了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。据了解，这是近年来首次在这样一次高级别会议上审查《指导目录》。此外，该指南目录更加注重与自由贸易试验区的成就以及国际规则和惯例的联系。分析人士认为，这不仅反映了国家对吸引外资的重视，也反映了对外开放的深入发展，这有利于最大限度地释放政策效应。

商务部外资研究所副所长郝红梅在接受《国际商报》采访时表示，近年来，吸引外资的压力越来越大，进一步推进高层次对外开放迫在眉睫。是时候发布这个消息了。

数据显示，今年前四个月，全国实际利用外资2864.1亿元，同比下降0.1%。其中，4月份实际吸引外资599.1亿元，同比下降4.3%。“目前，发达国家增加了税收和土地等优惠政策的实施，以吸引高端制造业的回报，发展中国家不遗余力地吸引外国投资。中国的投资促进正受到发达国家和发展中国家的挤压。”郝红梅对中国吸引外资的情况表示担忧。

据了解，新修订的《外商投资产业指导目录》的重点是放宽服务业、制造业和采矿业的对外开放条件，取消与国内外投资相一致的限制性措施，保持鼓励政策的总体稳定。它体现了坚持对外开放、适应国际通行规则、推进重点领域开放、放宽外资准入的消极列表模式思想。

商务部研究院区域经济合作中心主任张剑平在接受《国际商报》采访时表示，在外商投资产业指导目录中贯穿“负面清单”思想，有利于负面清单模式在全国范围内逐步推广，这将导致管理模式的改革，进一步激发市场活力，对招商引资具有深远意义。

扩大开放需要系统的政策

“在东部地区，经营企业的审批程序非常快。到达中西部地区需要半年时间，对中小企业关注不够。一些参与ppp投资项目的外资企业实际上无法参与。”一家外资企业的高管在接受一家国际商报记者采访时直言不讳。

分析人士认为，目前，随着综合成本的上升，东部地区的传统优势减弱，但高科技制造业和服务业吸引投资还需要一段时间，因此会出现“空窗口期”。随着加工贸易的梯度转移和“一带一路”建设的加快，在提升东部地区的同时，吸引外资的重点应转移到中西部地区。

郝红梅说，这些年来，中西部地区吸引外资的比重没有明显增加，是时候反思一下现行政策的导向作用了。要从制度创新、优惠政策、完善产业配套设施和转变地方政府观念等方面入手，进一步加大中西部地区吸引外资的力度。“要加大吸引外资的力度，仅仅依靠指导目录是不够的。它还需要有系统的政策，特别是在执行一级。”郝红梅说，在招商引资中，仍然存在“玻璃门”、“弹簧门”、“大门开着，小门不开”等现象，对外资企业的发展产生了不利影响。

今年年初，国务院发布了《关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》，提出了20项工作措施，为地方政府出台吸引外资优惠政策打开了闸门，积极推进了吸引外资工作。然而，在接受《国际商报》采访时，一位知情人士透露，近年来，地方政府吸引外资的热情持续下降，尤其是在全球投资形势低迷、难以吸引外资的情况下，这需要深入研究和系统政策。