姜大明：到2020年全国耕地保有量不少于18.65亿亩

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根据《意见》，到2020年，中国耕地面积不低于18.65亿亩，基本农田永久保护面积不低于15.46亿亩，确保建成8亿亩，力争建成10亿亩高标准农田。

24日，国土资源部部长蒋大明在国务院办公室新闻发布会上解释了《中共中央国务院关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》，到2020年，中国耕地面积不低于18.65亿亩，基本农田永久保护面积不低于15.46亿亩，确保建成8亿亩，力争建成10亿亩高标准农田。同时指出，耕地保护制度和耕地占补平衡政策体系不断完善，将推动形成保护力度更强、实施更顺畅、管理更高效的耕地保护新格局。

《意见》要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，加强耕地数量、质量和生态三位一体保护，牢牢把握耕地红线，推动形成保护更强、实施更顺畅、管理更高效的耕地保护新格局。

《意见》明确了加强耕地保护和改善占补平衡的总体要求，提出了严格建设和占用耕地、完善耕地占补平衡管理、促进耕地质量提高和保护、完善耕地保护补偿机制、加强保障措施和监督考核等具体措施。在加强土地规划控制和利用控制方面，强调充分发挥土地利用总体规划的总体控制作用，严格核实新增建设用地规模，严格控制建设占用耕地，特别是优质耕地。严格划定和保护永久基本农田。永久性基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。城乡建设、基础设施和生态建设规划原则上不得突破永久性基本农田的界限。

《意见》要求完善耕地占补平衡管理，严格落实耕地占补平衡责任，落实以县域自平衡为主、省内调整为辅、国家适度总体规划为辅的耕地补充任务。各省(区、市)政府要拓宽补充耕地的途径，落实补充耕地任务，规范省内补充耕地指标的调整管理，完善价格形成机制。完善耕地保护补偿机制，加强耕地保护主体的补偿激励，实施跨区域补充耕地的效益调整。在生态条件的前提下，支持耕地后备资源丰富的国家重点扶贫区，并将补充耕地指标调整到省内经济发达地区。

《意见》强调耕地保护责任的监督和考核，要求建立“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、自上而下联动”的共同责任机制，严格监督检查，扩大全天候遥感监测范围，加强耕地保护全过程监督。完善责任目标考核制度，并将耕地保护目标考核结果作为领导干部政绩考核和生态文明建设目标考核的重要内容。落实党和政府保护耕地的责任，追究党政领导失职、渎职和失职的责任。