【要闻】北京城市副中心控规全文披露 有这些新提法

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原题:重磅！ 北京市副中心的管制全文公开，有这些新的诉讼法

副中心的常住人口控制在130万人以内

内部通勤时间不超过30分钟

扩大区复盖通州全区约906平方公里。

第一个战术设置空白地区，划定建筑高度划分

进行大规模的房地产开发

副中心和北三县统一计划、政策、管制和标准。

副中心和北三县的边界地区严禁大规模房地产开发。

1月3日，党中央、国务院宣布批准《北京市副中心控制性详细计划(街区一级)(年—2035年)》。 这也是中央级批准的第一个控制规则，今天的计划全文公布了。

城市副中心是北京新两翼中的一翼，未来国际一流的适合和谐居住的都示范区、新型城市化示范区和京津冀区域合作快速发展示范区，建设新时代的精品城市。

我知道你( xjb-jingshier )第一时间拿到了城市副中心的控制规则全文，先摘干货来点要点。

01空间

形成“一带、单轴、多组”的空间结构。 一带依靠大运河构建城市水绿空间结构，形成青绿交错的生态文明带。 轴依靠六环路建设功能融合活力地区，形成清新明亮的创新快速发展轴。 多个群体依靠水网、绿网、网络，形成12个民生共享群体和36个美丽的家园(街区)。

明确生态控制线的划定、城市开发边界、河湖保护线、历史文化保护线等空间刚性限制边界。 推进生态控制线和城市开发边界两条线的一体化，抑制城市连片蔓延的迅速发展。

明确城市的质量管理区划。 这包括建筑高度地块、建设强度地块、建筑风貌地块、城市颜色地块等。 根据高度限制，基准建筑的高度几乎控制在36米，基准高度限制区约占城市副中心总面积的70%以上。 高层建筑限制区把城市副中心的总面积控制在3%以内，几乎新的超高层建筑高度在200米以下，形成了错误的城市天际线。

02规模

到2035年，城乡建设用地总规模(包括城乡建设用地、特殊用地、对外交通用地和部分水利设施用地)控制在110平方公里左右，其中城乡建设用地控制在100平方公里左右，通州区城乡建设用地规模

适度提高居住及其辅助用地的比重，改善人居环境。 城市副中心计划把地面建筑的规模控制在1亿平方米以内。

另外，计划范围是原通州新城计划建设区，总用地面积约155平方公里。 加上扩展区复盖通州全区约906平方公里。

03市级行政中心

中心城区和城市副中心区的主副分明，构建运行高效的城市管理新格局。 适度吸引相关政务功能到运河商务区、文化旅游区，构建城市副中心行政事务功能大集中、小分散的布局模型。

04人口

到2035年，城市副中心常住人口规模控制在130万人以内，就业人口规模从70万人控制在75万人，人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。 到2035年，通州区的常住人口规模从200万控制在205万人以内，就业人口规模从115万控制在120万人以内。

城市副中心受到中心城区功能的缓解，建设现代产业系统，实现人跟着功能走，人跟着产业走，到2035年得到中心城区40万到50万常住人口的缓解。

05住宅

不进行大规模房地产开发，维持房价稳定性、合理性、控制性，适当提高以公租房为主的保障性住房和以共享产权为主的政策性住房的比例，制定精确的政策保障措施，满足中心城区疏散者的安居诉求。 加强住宅租赁市场的管理和诱惑，要点功能区周边混合配置公寓，整合周边乡镇用地资源，动态调节住宅供给，实现城市副中心住宅供需平衡，职务居住近邻平衡。

06交通

到2035年，城市副中心绿色出行比例将达到80%以上，内部通勤时间控制在30分钟以内，人行道和非机动车道绿荫率将达到80%以上。 城际铁路网报道，城市副中心1小时直达河北雄安新区，15分钟直达北京首都国际机场，35分钟直达北京大兴国际机场。

建立市民中心-集团中心-家庭中心-民间服务业的公共服务体系制度，建立5-15-30分钟的生活圈。 到2035年城市副中心实现了一分钟社区服务圈的全面覆盖。

07教育

城市副中心各组引进高质量学校，领导形成教育集团的企业品牌，拓展地区补充高质量的基础教育设施，推动通州区基础教育水平的整体提高。 到2035年，城市副中心基础教育设施千人用地面积达到2992平方米，通州区达到3068-3336平方米。 依托中国人民大学新校区等高质量高等教育资源，在城市副中心人才培养、科技创新、文化建设等方面提供支持。

08医疗

建立常规医疗、中间性医疗、公共卫生三个医疗设施系统。 提高院前医疗急救能力，加强康复、护理和基础医疗功能，将社区医疗服务中心纳入1分钟社区服务圈建设。 支持健康产业的迅速发展，为社会进行医疗适当确保迅速的发展空间。 到2035年，城市副中心千人医疗卫生机构的床位数为7.7张，通州区努力达到7.25张。

09生态

到2035年城市副中心生态空间面积达到总面积的40%，通州区生态空间面积达到总面积的60%以上。 城市副中心人均绿地面积达到30平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%，绿道约280公里。 一带是单轴交叉路口，规划建设面积约11.2平方公里的城市绿心，对原东方化工厂地区进行生态管理，开展大规模造林。 依靠城市绿心建设最有亮点的市民活力中心。 到2035年基本消除重污染天气。 水生态系统基本恢复。

十北三县

多次制定“一盘棋”计划，打破“一亩三地”思维定式，发挥每一个城市副中心示范的引领作用，辐射推动廊坊北三县地区协同快速发展，加强边界地区规划建设管理，统一规划、统一政策、统一标准、统一标准 严格控制城镇的开发强度，严禁在边界地区大规模开发房地产。 向廊坊北三县地区重要功能组适度预留战术空白节点。 积极对接北京非首都功能的缓解，将适当的产业转移到廊坊北三县地区。 依托生态环境的特点，积极快速发展养老、康复、休闲等产业。

其次，我知道你给我解读了城市副中心控制规则的一些新提法。

q1。

你为什么第一个把战术留白？

在本回合的计划中，多层次战术保持空白。 城市副中心确保了约9平方公里的战术空白地区，约占城乡建设用地比重的9%。 扩张区确保了约30平方公里的战术空白指标，约占城乡建设用地比重的16%。

为什么要设立战术空白地区？ 据悉，为了积极应对未来快速发展的不明确性，将划定战术空白地区，为重大快速发展战术和重大项目预留空间。 这也是北京在控制性详细计划层面首次划定战术空白地区。

据北京市计划自然资源委员会总规划师、北京市城市计划设计研究院的施卫良院长介绍，在计划期间内，对一点也看不见的用地采取战术空白的方法，将来思路明确后，安排建设。 这种方式不留历史，经得起历史检查留下空间，受到各方的好评。

q2

除了城市副中心155平方公里外，扩张区还复盖通州全区约906平方公里，如何理解扩张区？

通州区和城市副中心建设国际一流的和谐宜居的都示范区、新型城市化示范区、京津冀区域协同快速发展示范区。 通州区需要紧紧围绕城市副中心的快速发展对接，要点是发挥一体的快速发展、服务保障和周边控制作用，成为城市副中心的重要补充和支持。

其中，在功能方面，通州区与城市副中心功能联动快速发展，共同承担中心城区的功能和人口疏散任务。 周边开发区的要点承担着城市副中心部的扩张和服务功能，提供城市副中心部辅助部分的住宅保障、公共服务设施和交通市政基础设施，提高城市副中心部的中心城区功能和人口疏散的接受能力。

另外，在空间方面，要吸引城市副中心周边地区，大幅度扩大绿色空间规模，严格防止城乡结合部管理失控的问题，管理通州区和朝阳区、顺义区、大兴区和廊坊北三县地区的边界地区，实现统一计划、统一政策、统一管制 在城乡统筹方面，逐个发挥城市副中心的核心推动作用，以城市副中心为指挥，形成各乡镇众星拱廊月球整体城乡结构。 在基础设施方面，全面推进城乡基础设施一体化计划建设。 城市教育、医疗、文化等公共服务延伸到镇区，推进农村社区服务体系制度等建设。

q3

把城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内的概念是什么？

城市的密度是一个广泛的相对概念。 合理明确城市密度，其本质是解决效率与宜居环境的关系，达到最佳平衡。 根据年2月通州区的5个调查数据，城市副中心的现状常住人口约为86万人，人口密度约为0.55万人/平方公里。 到2035年，城市副中心的计划人口将控制在130万人以内，人口密度将控制在0.9万人/平方公里。

根据国内外城市建设经验，城市副中心的0.9万人/平方公里以下的人口密度低于国际大城市的核心地区，如纽约市的人口密度为1.04万人/平方公里，伦敦城和周边三区的人口密度为1.15万人/平

“批准”进一步强调舒适宜居，不仅控制人口密度，还按照整体城市设计提出的大疏密、致密，规划运河商务区等要点地区的高密度建设，其他地区严格控制建设规模，标准的 形成舒适有序的整体高度形象，建设有活力的街区，城市空间宣传“小街区，密网络”，新建地区进行宣传。

q4

副中心如何建立住房供应系统？

进行大规模房地产开发，维持副中心整体房价的稳定、合理、控制。

职务与居住的平衡是副中心建设过程中的重要问题，副中心吸收中心城市40-50万新的居住人口，而且保障现在80万人的居住与生活，解决职务与居住关系是副中心规划中的重要问题。

产业方面紧紧围绕对副中心城市人口和功能的了解，进一步提高副中心产业的快速发展阶层，在运河商务区、副中心站枢纽等问题上，聚集高端服务业，提高城市魅力。 并行多主体供给、多途径保障、租赁购买，满足新的住房诉求。

进一步扩大住宅租赁市场的供给和保障，重点考虑配合功能区的周边，适度配置一点混合功能的公寓，配合乡镇建设适当配置必要的居住用地和租赁性住宅，通过动态调节保证住宅市场整体和职务居住的平衡关系

q5

副中心如何建设没有未来“城市病”的城市地区？

更方便的公共交通，多次进行公共汽车优先、绿色出行，构建不依赖未来轿车的绿色交通系统，构建舒适方便的小街区、密网，实现网密、节点通过、速度有序。

适当提高居住关系、居住及其辅助用地的比重，在要点功能区周边混合配置公寓，增强对年轻人的魅力，加强产业和居住集团之间的交通关系，使居住区和要点功能区间的轨道可以一次换乘到达。

统一更好的生态环境、山水林田湖草生命共同体的系统管理，实现自然资源的统一管理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

更坚韧牢固的城市安全体系，应对通州地势低的不利条件，构建河湖水系生态缓冲带，综合使用各种海绵城市技术，处理城市防洪和防洪问题。 高标准建设防灾减灾基础设施，全面提高监测警报、预防救援、应急处理、危机管理等综合防范能力。

更高质量平衡的公共服务体系制度，建立以人民为中心、高质量平衡的公共服务体系制度，以集团、家为单位完善多层次的公共服务体系制度，结合集团中心和家中心5—15—30分钟的 居民离家步行5分钟即可完成各类便民生活服务设施，步行15分钟即可享受一站式社区生活服务，30分钟即可享受丰富的多元城市生活服务。

q6

副中心和北三县是如何统一快速发展的？

中国城市规划设计研究院原院长、教授、京津冀协同快速发展专家咨询委员会委员李晓江表示，副中心和北三县的统一快速发展首先是优化区域布局，在空间开发、土地开发、城市快速发展、产业快速发展方面“管”的概况

其次，共享方面，北京和周边地区有很大的快速发展落差，无论是经济的快速发展还是公共服务、社会的快速发展，差距都非常大。 通过提高他们的公共服务水平、支教、共同医疗，使北三县迅速提高公共教育和公共医疗卫生水平，很有收获感。

在这样的共同管理、共享的基础上，我们共同迅速发展。 要把握快速发展的内涵、快速发展的副本。 这种迅速的发展可以帮助北三县经济社会迅速发展，处理人民财富，满足他们美好生活的需要，最大限度地减少北京可能产生的压力。

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