弄清城市复杂性才能“越管越明白”

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城市管理在许多人心目中被定位为负面形象，有些人甚至质疑为什么需要城市管理。专家对这个问题有什么看法？记者采访了上海交通大学城市科学研究所所长刘士林。

记者:为什么我们的城市目前需要城市管理？我们需要什么样的城市管理团队？

刘士林:与人口稀少、集中度低、生产生活方式简单、社会交往松散、文化需求简单的村庄不同，城市的基本特征是人口多、密度高、生产关系多样化、社会利用复杂、需求多样化和“难以调整”，因此它是一个需要组织、规范、规则、契约和法律法规的人类聚集地。对中国来说，由于人口基数大、城市化进程快、城市基础设施落后、城市管理经验不足等原因，一直处于最需要一流城市管理的尴尬境地，但实际上城市管理水平并不是很高。

我曾经认为“不守规矩”是影响中国城市发展的三大问题之一。俗话说，“没有规则，就没有方圆”。一个人口密集、生产和社会关系复杂的城市显然是最需要“规则”和遵守游戏规则的a/きだよ/room。然而，长期以来，当代人缺乏“讲规则”的意识，这有其客观原因，如不熟悉城市化带来的新规则、新程序，或一些新制度、新措施不完全符合人们的愿望和需求等。在各种“刁民”中，最可怕的是想尽一切办法“抓球”和“钻空子”。这大大增加了城市管理的难度和成本。

在这方面，我们尤其需要一个能够适应中国城市化的国情、民情和社会条件，有效应对城市环境恶化、交通拥堵、人口快速膨胀和社会失范快速加剧等现实的城市管理团队。我想特别强调的是，中国的城市管理不能简单地模仿西方。作为一个拥有10亿多人口的国家，在处理这一问题时，形式和机制的复杂性以及需要组织、使用和管理的资源和人力绝不能按照1:10的简单类比来设计和配置。在城市管理这个重要领域，我们必须探索自己的道路。

记者:你认为应该如何扭转城管队伍的负面形象？

刘士林:目前城市管理的负面形象确实很严重，原因有很多。然而，最根本的原因是对中国城市化的认识和研究不够，没有办法把握其规律和特点，也没有办法预测其问题和风险。这也是为什么我们的城市管理在现实中总是简单粗暴，无法实施有效管理的原因之一。

中国的城市化可以称为大国城市化。巨大的土地面积、庞大的人口规模以及二者之间复杂的机制，不仅是中国极其复杂曲折的城市化进程，也是城市难以管理甚至更加混乱的深层次原因。

城市是一个超级复杂的系统。要应对这种复杂性，城市管理必须首先了解这种复杂性，这就需要深入研究中国城市化的复杂机制，超越各种简单化的思维和方式，并在此基础上探索和构建能够应对这种复杂性的城市管理政策、团队和平台。这是迟早要补上的一课。

目前，可以说，它刚刚迈出了实施符合中国国情和实际需要的科学城市管理的重要一步。现在最需要的是为全面管理和治理进行系统设计。一是建立并不断完善相关规章制度。长期以来，我们的规章制度比较粗糙，这与城市管理的实际需要不相适应。二是加大执法队伍的正规化培训和锻炼。过去，城管招聘人员非常随意，文化素质和法律意识薄弱，亟待改变。三是大力引进和应用科技手段，提高智能化管理水平，降低城市管理成本。第四，建立智库平台，及时监测城市管理和城市舆论中可能出现的问题和风险，制定各种前期研究和应对计划，随时做好应对各种突发事件的准备。(经济日报记者王薇薇)

(编辑:宋