云南：把100个特色小镇建成传世精品

本篇文章2286字，读完约6分钟

中国经济网昆明5月3日电(记者周斌郑毅)云南省成立了“云南省特色城镇发展领导小组”，启动了特色城镇建设。计划在三年内建设约20个国家一级和80个省级一级特色镇，力争为25个少数民族各建设一个以上特色镇。三年后，云南高原将出现一批以旅游休闲、高原特色现代农业和生态园林为特色的美丽城镇，这些年轻人将成为云南省新城发展的典范、旅游目的地、产业转型升级的平台(爱知、净值、信息)和精准扶贫的基地。

总司令

在云南省实施这一规划之前，国家级也十分重视特色城镇建设，出台了《关于加快建设美丽特色城镇的指导意见》。从浙江等省市的探索和实践中可以看出，特色城镇建设可谓“小区域战略、小世界大文章、小平台梦想”。云南省决策层认为，建设特色城镇有利于促进全省经济转型升级和发展动能的转化；有利于推进新型城镇化建设；有利于准确扶贫和准确扶贫；有利于促进大众创业和创新；有利于形成新的经济增长点；有利于引导人们生产生活方式的转变，促进社会文明进步。基于这些背景，云南省于4月初发布了《云南省人民政府关于加快发展特色城镇的意见》(以下简称《发展意见》)。根据发展意见，云南省省长阮成发是云南省特色城镇发展领导小组组长。

特色定位

云南特色城镇建设将利用当地优秀的传统建筑元素，创造具有地域差异的建筑特色，深入挖掘历史文化资源，加大文物古迹的文化保护和传承，突出历史文化特色；充分发挥多元民族风情的独特优势，将民族特色打造成为特色城镇的美丽名片；突出人与自然和谐共处，突出生态特色，实现特色城镇发展与生态文明建设的协调统一。

今后，云南这些特色城镇的规划面积将控制在3平方公里左右，建设面积原则上控制在1平方公里左右。创建国家一级旅游休闲特色镇，必须按照国家4a级及以上旅游景区标准建设；要打造全省一流的旅游休闲特色镇，必须按照国家3a及以上旅游景区标准建设。每个特色镇建成验收后，集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率必须达到100%；必须构建公共服务应用，以实现1亿宽带接入和公共wifi的全覆盖；一切必须配备与人口规模相适应的公共基础设施、安全设施和公共服务设施；应至少修建一个公共停车场，并尽可能修建地下停车场。

工业共生

每个特色城镇都有明确的产业定位。根据《发展意见》，各特色镇将选择具有鲜明特色的主导产业引领产业转型升级，培育具有核心竞争力的特色产业和品牌。特色城镇将重点发展生命健康、信息技术、旅游休闲、文化创意、现代物流、高原特色现代农业、制造业和加工业等重点产业；重点发展茶叶、咖啡、中药、木雕、扎染、紫陶、银器、玉器、刺绣、花卉等传统产业。

特色城镇将以企业为主体，推进投资、建设和经营管理。《发展意见》要求每个特色镇必须有与投资规模相匹配的强大的投资、建设和经营主体。创建国家一级特色镇，原则上应引进世界500强、中国500强或某一产业领域公认的龙头和龙头企业。

特色城镇将以其创新成本低、进入壁垒低、发展障碍少、生态环境好的优势，为创业型、中小微企业和企业家提供便捷完善的“双创新”服务。全面推进众包和众筹，聚集企业家、风险投资、孵化器等高端元素，推动新技术、新产业、新业态、新经济(Aiji、净值和信息)蓬勃发展。

巨额投资

从总量上看，创建国家一级特色镇，在2017年至2019年的三年时间里，每个特色镇累计新增投资必须超过30亿元，其中20个镇的总投资超过600亿元；要打造全省一流的特色镇，三年内每个特色镇累计新增投资必须超过10亿元，80个镇总投资超过800亿元。

2017年至2019年，云南省发展和改革委员会从省级重点项目投资资金中筹集不低于300亿元资金，支持特色城镇建设，实现资金全覆盖，向贫困地区、边境地区、少数民族地区和投资规模较大的特色城镇倾斜。云南省将支持符合条件的特色镇建设开发企业发行企业债券融资，支持州市利用财政和社会资金设立特色镇发展基金。

2017年，云南省财政为每个特色镇安排了1000万元启动资金，主要用于项目的规划和前期工作。对于2018年底通过考核，建设国家级和省级特色一流城镇的，省级财政将分别给予1亿元和500万元，主要用于项目贷款贴息。2019年底验收合格后，省财政将分别给予9000万元和500万元，创建全国和全省一流特色镇，主要用于项目贷款贴息。

政策萧条

《发展意见》明确提出了土地、财税、融资和云南省特色城镇建设项目四大配套政策。在建设用地方面，2017年至2019年，省级将单独划拨3万亩特色城镇建设用地。在财税支持方面，最终验收通过后，创建全省一流特色镇的省级财政给予每个特色镇总计2000万元的奖励和补助资金，创建全国一流特色镇的省级财政给予每个特色镇2亿元的奖励和补助资金。同时，对特色城镇给予相应的税收减免和扶持。在融资方面，项目建设资金通过金融资金引导、企业和社会资本投资、政策性银行和保险资金项目贷款、特色城镇居民参与等多种渠道筹集。在项目支持方面，《发展意见》提出了“三个优先”，即特色镇申报合格项目，优先支持中央预算内投资和国家专项建设资金的申请，优先纳入省级统筹推进的重点项目计划、省级“10、100、1000”项目投资计划及相关资金支持，优先安排城市给排水、“两污水”和市政道路等城市基础设施建设专项补助资金。

云南省省长、云南省特色城镇建设领导小组组长阮成发表示，建设特色城镇既不是房地产开发，也不是简单的新城建设，也不是新农村建设的“升级版”，而是围绕产业、特色和企业三个要素展开。因此，在做好规划、做好深度规划、提倡精品的同时，还必须大力吸引投资，使特色城镇成为传世佳作。