国土部回应“跨省占补平衡是否解禁”：非制度松绑

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新华社北京1月24日电国务院办公室24日举行新闻发布会。在回答是否取消跨省占用补偿平衡的问题时，国土资源部副部长曹表示，在全省范围内实现占用补偿平衡确实比较困难，需要实行适当的国家补充耕地统筹。他强调，在资源匮乏省份探索补充耕地的国家总体规划，既不是放松耕地占补平衡制度，也不是放松管理要求。

在新闻发布会上，有媒体问:《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》明确指出，国家要妥善协调占补平衡。这是否意味着可以取消跨省的占用和补偿平衡，下一步将采取什么措施来促进这种工作？尤其是在东部沿海的一些城市，这方面的需求相对较大。将采取什么具体措施？

对此，曹表示，《土地管理法》第三十三条规定，“个别省、直辖市确实缺乏土地储备资源。新增建设用地后，新增耕地数量不足以补偿占用耕地数量的。减少行政区域内的耕地数量，实行易地开垦，必须报国务院批准。”中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》明确提出，探索和补充耕地是法律规定的具体落实，是在当前后备资源不足、土地占用需求与后备资源不匹配的情况下，为解决部分省市和部分国家重点工程占补平衡问题而采取的改革措施。

曹指出，根据对耕地后备资源的评价和各省(区、市)占补平衡的实现程度，“十三五”期间全国可以实现占补平衡，大部分省份可以实现省内占补平衡。然而，对于一些后备资源严重短缺的省份来说，要在省内全面实现占用与补偿的平衡确实很困难。在这种情况下，为了保证全国耕地数量不减少，同时保证对主要建设用地的需求，根据耕地后备资源的现状，有必要实施国家适度补充耕地的总体规划。

在实施全国补充耕地统筹的过程中，将按照《意见》确立的原则和要求，严格程序，规范操作。首先，严格限制总体规划的范围。立足资源禀赋，实事求是，科学评估论证，严格控制纳入国家总体规划的省份和重大建设项目。二是严格控制总体规划规模。严格按照土地利用总体规划确定的耕地保护责任目标，坚持省内平衡，控制国家补充耕地总体规划规模。三是发挥利率杠杆调节作用。制定国家总体规划标准，分地区、分类型补充耕地。通过征集国家补充耕地总体规划，集中资金到承担补充耕地任务的省份，统筹安排补充耕地，改善农业生产条件。第四，严格监督，规范管理。明确国家补充耕地统筹要求，规范审批程序，严格监督落实考核奖励措施。

曹表示，在下一步工作中，国土资源部将会同有关部门制定具体的管理办法，确保这项措施的落实，实现预期的改革目标。

曹还强调，需要特别说明的是，探索资源贫困省份补充耕地的国家统筹，是解决资源贫困省份发展需要和实施补充耕地存在的实际困难，既不能放松耕地占补平衡制度，也不能放松管理要求。我们相信，通过明确范围、严格控制规模、严格监管，可以确保补充耕地的落实，牢牢把握国家耕地保护红线，实现耕地保护与保障发展的协调统一。